廣播評(píng)論《南陽(yáng)要占萬(wàn)畝基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場(chǎng)，豈能如此“拆東墻補(bǔ)西墻”？》

　　文稿

　　主持人：新聞縱橫，追問(wèn)新聞。糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基本保障。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，保住這條“紅線”是事關(guān)十四億中國(guó)人能否把飯碗牢牢端在自己手里的大事。

　　主持人：但在近日，河南南陽(yáng)的多位群眾向中國(guó)之聲反映，在產(chǎn)糧大縣南陽(yáng)市新野縣，有企業(yè)以建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)工程為由占用了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò) 1600 畝基本農(nóng)田，突破了基本農(nóng)田保護(hù)紅線。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新野縣建設(shè)的三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)只是該企業(yè)“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程的三個(gè)分場(chǎng)，該工程計(jì)劃今年在南陽(yáng)市 13 個(gè)縣建設(shè) 84 個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，計(jì)劃占用永久基本農(nóng)田接近 1.5 萬(wàn)畝。當(dāng)?shù)卣Q，占用永久基本農(nóng)田屬實(shí)，但有“文件支持”。生豬養(yǎng)殖固然重要，為何一定要?jiǎng)踊巨r(nóng)田？我們來(lái)聽(tīng)總臺(tái)央廣記者譚朕從河南南陽(yáng)發(fā)回的報(bào)道：

　　以下錄音成品新野縣地處南陽(yáng)盆地南部，是我國(guó) 650 個(gè)小麥種植基地縣和商品糧生產(chǎn)基地之一，小麥年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在 40 萬(wàn)噸左右。但是，讓新野縣五星鎮(zhèn)前孫樓村村民老楊發(fā)愁的是，明年，他家里種出來(lái)的糧食可能會(huì)減產(chǎn)大半。因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)牧原集團(tuán)要占用家里九畝地中的五畝地建養(yǎng)豬場(chǎng)：

　　老楊：這是我們的承包地，幾十年下來(lái)幾輩人的承包地。從（今年）3 月份，我們村大隊(duì)、五星鎮(zhèn)政府他們就來(lái)做群眾工作，說(shuō)是要租這個(gè)地，說(shuō)一畝地（一年）八百塊錢要租給牧原建養(yǎng)豬場(chǎng)。村民們大部分內(nèi)心上是不同意的。

　　記者：為什么不想被征這個(gè)地？

　　老楊：一是它這個(gè)環(huán)境有污染。二是（一年）八百塊錢，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地有兩千塊錢，小麥一畝地（能收）一千斤，也就是五畝地就有五千塊。

　　老楊的賬本很實(shí)在，他沒(méi)在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字。他告訴記者，養(yǎng)豬場(chǎng)計(jì)劃使用前孫樓村 63 戶村民的 500 多畝土地。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有至少 23 戶人家拒絕簽字。

　　記者：種了多少地？

　　村民：五畝四分地。

　　記者：家里幾口人？

　　村民：六口人，都靠這五畝四分地。

　　記者：現(xiàn)在要給你征多少地？

　　村民：征完了，沒(méi)一分地了。

　　記者：你現(xiàn)在同意嗎？

　　村民：不同意，沒(méi)有口糧了，沒(méi)辦法了。

　　【壓混：村民講述聲音】這是全部是鏟過(guò)的，這個(gè)花生都快熟了，就被鏟掉了……

　　記者這幾天在前孫樓村東側(cè)看到，多輛施工車停放在田里，這個(gè)季節(jié)當(dāng)?shù)胤N的即將成熟的花生被鏟除了一些，養(yǎng)豬場(chǎng)剛壘起來(lái)的一段圍墻已經(jīng)被推倒。村民們說(shuō)，8 月 7 號(hào)，工程隊(duì)入場(chǎng)施工，但村民沒(méi)有同意，目前施工停了下來(lái)。

　　除了五星鎮(zhèn)，牧原集團(tuán)還在新野縣王莊鎮(zhèn)和新甸鋪鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。在王莊鎮(zhèn)前孫村，記者看到，養(yǎng)豬場(chǎng)正在緊張施工，道路硬化基本完成，場(chǎng)內(nèi)建筑也基本成型。從空中看，整個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的建筑物密密麻麻。

　　記者在新野縣政府官網(wǎng)看到，新野縣的三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)今年四月份完成了環(huán)評(píng)公示。公示中，《新野縣土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020）》上可以看到，這三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)都位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，這也意味著，這三個(gè)占地總面積超過(guò) 1600 畝的養(yǎng)豬場(chǎng)建在基本農(nóng)田之上?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

　　對(duì)此，新野縣自然資源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，基本農(nóng)田不能動(dòng)， 但這件事做主的不是縣里。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：絕對(duì)有政策，沒(méi)政策誰(shuí)敢呢？（破壞）一畝都給他逮進(jìn)去了，1600 畝不得槍斃啊。紅線不能動(dòng)，動(dòng)紅線必須得有東西（文件）。這個(gè)事不僅僅是縣政府，這是市政府還有上面有安排的東西。

　　至于是什么政策，這位負(fù)責(zé)人不愿意多談。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年 12 月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》， 通知規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。在此基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文明確，原則上使用永久基本農(nóng)田控制在項(xiàng)目用地總面積的30%以內(nèi)。河南省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)：

　　劉衛(wèi)國(guó)：原來(lái)的時(shí)候，養(yǎng)殖用地是不允許占用永久基本農(nóng)田。從去年開(kāi)始，豬肉價(jià)格猛漲，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適當(dāng)放開(kāi)了這個(gè)口子，說(shuō)是難以避免的可以占用。今年 4 月份我們廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同出了個(gè)文件，原則上規(guī)定了是 30%，對(duì)于有特殊情況的，可以適當(dāng)放寬。

　　即使省里說(shuō)養(yǎng)殖用地能占 30%的基本農(nóng)田，但新野縣這三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)全部占用永久基本農(nóng)田的事實(shí)仍然站不住腳。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在南陽(yáng)市正在建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)遠(yuǎn)不止新野縣這三個(gè)。一份河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家論證的文件顯示，南陽(yáng) 市和牧原集團(tuán)正在推進(jìn)“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程，今年計(jì)劃在南陽(yáng) 13 個(gè)縣建 84 個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，84 個(gè)項(xiàng)目總占地超過(guò) 4.5 萬(wàn)畝，其中有 55 個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)難以避讓永久基本農(nóng)田，計(jì)劃占用基本農(nóng)田接近 1.5 萬(wàn)畝。在南陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王書(shū)延看來(lái)，在 84 個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)捆綁“打包”后，占用基本農(nóng)田的情況基本符合政策要求：

　　王書(shū)延：不突破國(guó)家這個(gè)政策要求，市發(fā)改委統(tǒng)一立個(gè)項(xiàng)，統(tǒng)一搞設(shè)施農(nóng)用地備案，符合國(guó)家政策。那么具體到一個(gè)縣，它會(huì)占用基本農(nóng)田，也可能會(huì)超過(guò)省里說(shuō)這個(gè)線，但我們?nèi)惺谴蛄艘粋€(gè)大包，我們總的不超過(guò) 30%。

　　記者：原則上少占。那一個(gè)項(xiàng)目 1.5 萬(wàn)畝屬于一個(gè)什么水平？是一個(gè)少占的水平嗎？

　　劉衛(wèi)國(guó)：你要是說(shuō)它這 1.5 萬(wàn)畝確實(shí)不算個(gè)小數(shù)，但是它的基數(shù)也大，就是說(shuō)基本上控制在了 30%左右，猛一看他這個(gè)數(shù)不小，但是還是基本上符合文件規(guī)定的。

　　單個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)占用基本農(nóng)田可能超過(guò)了 30%的規(guī)定，但是這 84 個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)是一個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)不超 30%。如此“打包”成立嗎？廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長(zhǎng)、教授高飛并不認(rèn)可這種“打包”的做法。

　　高飛：不同的地方在建立這樣的一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的時(shí)候，它的占地相互是分割開(kāi)來(lái)的。在這種情形之下，原則上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為把它認(rèn)定為每一個(gè)都是一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目?，F(xiàn)在把它打包作為一個(gè)整體的項(xiàng)目，存在規(guī)避法律和規(guī)避政策的一些用意在里面。

　　“養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因地理位置原因涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃?！薄盁o(wú)法避讓”是規(guī)定的核心內(nèi)容，像新野縣那樣，直接占用整片基本農(nóng)田屬于無(wú)法避讓嗎？河南省牧原集團(tuán)南陽(yáng)區(qū)域總經(jīng)理閆中良這樣解釋：

　　記者：我們把這個(gè)整個(gè)項(xiàng)目全部放到基本農(nóng)田這屬于難以避讓么？

　　閆中良：企業(yè)要發(fā)展，但是又沒(méi)有這樣的土地空間，沒(méi)有這樣符合要求的土地性質(zhì)，所以說(shuō)在這樣的角度來(lái)看，它就是無(wú)法避讓，必須要完全占。

　　南陽(yáng)自然資源局副調(diào)研員溫云濤表示，“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程一直是按照先補(bǔ)劃后占地的原則推進(jìn)。

　　溫云濤：用地都依法依規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。按照政策，每一塊地都進(jìn)行了農(nóng)用地的備案，都搞了備案手續(xù)。

　　但是，截至發(fā)稿，記者并未收到南陽(yáng)市自然資源局提供的補(bǔ)劃審批材料和補(bǔ)劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)告訴記者，該項(xiàng)目并非是先補(bǔ)劃后占地。

　　記者：他們是先占了地后補(bǔ)劃的，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行把關(guān)，審查他們的補(bǔ)劃方案對(duì)嗎？

　　劉衛(wèi)國(guó)：對(duì)，（如果）符合標(biāo)準(zhǔn)了，我們就把基本農(nóng)田就給它變?yōu)椴皇腔巨r(nóng)田了。把補(bǔ)劃那一塊，作為永久基本農(nóng)田進(jìn)行管理，從而保證永久基本農(nóng)田質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。

　　錄音成品結(jié)束主持人：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。今年的中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，確保今年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

　　主持人：既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。耕地是中國(guó)人的飯碗所在，18 億畝耕地紅線必須守住。耕地紅線不能破，基本農(nóng)田更不能動(dòng)。早在 2008 年，國(guó)家就在基本農(nóng)田前面加上了“永久”二字，表述為“永久基本農(nóng)田”，體現(xiàn)了國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的堅(jiān)定決心。民以食為天，國(guó)以糧為安。事關(guān)“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎么平衡，需要地方政府拿出科學(xué)的辦法，管理的智慧。