代表作之一

　　記者日前采訪外賣騎手、快遞小哥、網約車司機、電商平臺主播等新業(yè)態(tài)勞動者，他們普遍反映“工作時間超長”。專家表示——

　　【讓新業(yè)態(tài)勞動者權益“不落空”①】

　　靈活的工時不能“靈活”了勞動者的健康權益

　　編者按

　　隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，快遞員、網約車駕駛員、外賣送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大量涌現。如何切實保障這部分勞動者的正當權益，為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、職業(yè)環(huán)境，成為社會關注的熱點。

　　日前，8部門聯合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，直指從業(yè)者最關心、最直接、最現實的權益問題。全國總工會也于近日下發(fā)了《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》，推動建立健全新業(yè)態(tài)勞動者權益保障機制。本版推出《讓新業(yè)態(tài)勞動者權益“不落空”》系列報道，聚焦新業(yè)態(tài)勞動者在休息、勞動報酬、勞動安全等方面的突出問題，旨在助力推動新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的進一步落實，敬請關注。

　　北京外賣騎手飛哥前段時間病了一場，“體力不行了”。飛哥今年45歲，做外賣騎手4年?！拔乙娺^一個騎手兄弟每天只睡兩三個小時，甚至騎著電瓶車都能睡著。有一天他突然摔倒在路邊，被送到醫(yī)院后醫(yī)生說是疲勞過度加營養(yǎng)不良?！?/p>

　　在飛哥組建的外賣騎手微信群中，這樣的事情時常被講起。近日，《工人日報》記者采訪了外賣騎手、快遞小哥、網約車司機、電商平臺主播等新業(yè)態(tài)勞動者，他們普遍反映“工作時間超長”“缺乏休息”。

　　日前，8部門聯合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，其中要求推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。受訪專家表示，就業(yè)形態(tài)在發(fā)生改變，但保障新業(yè)態(tài)勞動者身心健康的價值取向沒有變。

　　一天送182單外賣得干多少個小時

　　182單，這是一家外賣平臺騎手榜單上北京“單王”某天的派送成績。

　　“這是什么概念？”飛哥感到不可思議，“就算1個小時能送10單，那得連續(xù)干多少個小時？騎得有多快？”他頓了頓說，“還真就有人做到了?！?/p>

　　北京義聯勞動法援助與研究中心長期關注外賣員群體權益保障問題。該中心以北京地區(qū)外賣騎手為對象做過調研并形成2020年度報告。報告顯示，95%以上的外賣員日工作時間超過8個小時，其中每天工作時間在11小時~12小時的占比38.8%，工作時間在12小時以上的占比28.08%。

　　“對比2019年的調研結果，可以發(fā)現外賣員的勞動時間持續(xù)增長?！北本┝x聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。

　　和飛哥一樣，53歲的北京網約車司機周師傅也會提醒自己“別那么拼”。每天早上7點出車，接一波上班早高峰的單子后，他會在上午10點多回家補個覺，下午4點多接著干到第二天凌晨。

　　周師傅曾有過“極拼”的時候。幾年前幾大網約車平臺剛興起，他在好幾個平臺都注冊了賬號接活兒，從早上6點連續(xù)干到夜里12點以后，“整天處于不停接單賺錢的興奮狀態(tài)”。但他坦言：“這就是疲勞戰(zhàn)術，漸漸地就干不動了?！?/p>

　　三年多前，90后的小潔成為黑龍江一家公司孵化的電商主播，賣當地特產。“一場直播時長3小時起算，4小時算正常，最長的一次我連續(xù)播了12個小時?！彼f，下午1點到第二天凌晨2點是黃金時段，主播除了中途上廁所幾乎不離開直播間。

　　長期飲食和休息的不規(guī)律讓小潔患上了胃病，離不開胃藥和益生菌。直播間之外，她還負責選品、售后等工作，“睡覺前都在手機上選品，醒來發(fā)現手機還拿在手上?！?/p>

　　“誰不想休息呢？都是為了掙錢”

　　“誰不想休息呢？”26歲的快遞小哥小郭道出心聲，“都是為了掙錢。”

　　今年6月，小郭從河北農村來到北京做快遞員。每天早上6點半到站點取件，晚上9點多下班，送一單掙2元。目前還是新人的他一個月掙7000元左右，有同事掙的是他的兩倍?！案傻迷蕉啵瑨甑脑蕉?。”小郭說。

　　當前，計件工資是快遞員、外賣員等群體的主要工資計算方式，勞動者為了多掙工資，不得不長時間工作?！斑€有一些平臺規(guī)定，只有達到一定的工作量，才能拿到更高的補貼?！秉S樂平說。

　　北京義聯勞動法援助與研究中心發(fā)布的調研報告顯示，44.16%的外賣員每月的送單量都在800單以上。“工作時間的增長和送單量高企不下的背后，是平臺單方面降低單價，外賣配送員被迫延長工作時間以維持原來的收入。”報告指出。

　　在首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍看來，新就業(yè)形態(tài)對工時制度的監(jiān)管以及相關制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)。

　　“平臺利用新技術的優(yōu)勢使得勞動者超長時間工作，而當前監(jiān)察執(zhí)法的手段和力量還沒完全跟上?！狈秶f，“加上相應的法律責任沒有完全落實，平臺很難主動地去限制從業(yè)人員接單的數量或接單時間?！?/p>

　　日前，福建省廈門市工會勞動法律監(jiān)督委員會向該市餐飲平臺發(fā)出提示函，其中有一條提示引人注目：外賣員連續(xù)送單超4小時，20分鐘內不再派單。

　　“這是一個非常好的建議和嘗試，與此次8部門聯合發(fā)文提到的相關意見整體上是保持一致的?！狈秶f。

　　不過，范圍也認為，這一條措施怎么落實，怎么解決平臺甚至從業(yè)者的不自主性和不自愿性問題，還需要進一步討論。

　　黃樂平對此表示，要解決這個問題，應該讓外賣員在工會的幫助下擁有更多的議價權。

　　應設定與新業(yè)態(tài)相適應的工時標準

　　“從新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的角度，應該設定相應的工時標準?！狈秶J為，這個設定可以適當區(qū)別于傳統(tǒng)的8小時工作制，“具體在設定上需要在新業(yè)態(tài)發(fā)展和勞動者權益保障之間找到平衡?！?/p>

　　范圍表示，有了相應的工時標準以后，監(jiān)察執(zhí)法也要探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子。

　　“由于對新技術的應用，平臺對從業(yè)者的管理越來越精細。那么，監(jiān)管部門能否依托這種技術，使得監(jiān)管越來越精細，越來越實時？”范圍說，“比如，在監(jiān)察執(zhí)法中依托數字技術與平臺打通，對平臺是否存在從業(yè)者超時工作等情況進行實時監(jiān)督，并且執(zhí)法信息平臺能主動預警?！?/p>

　　“當然，要讓平臺配合，需要有一個強有力的執(zhí)法機制，以及讓平臺承擔嚴格的法律責任?！狈秶f。

　　黃樂平認為，要把保障新業(yè)態(tài)勞動者權益的措施真正落實好，需要通過法律法規(guī)的出臺。在此之前，可以通過產業(yè)工會或者平臺所屬行業(yè)協(xié)會，推動制定新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本工時標準?；蛘咄ㄟ^平臺和從業(yè)者簽訂合同，對工作時長等作出約定。

　　采訪中，受訪專家都提到一個問題：新業(yè)態(tài)工時制度和傳統(tǒng)工時制度的“變與不變”。

　　“從經濟從屬性來講，新業(yè)態(tài)勞動者相比傳統(tǒng)勞動者有了更多的工作靈活性。但從人格從屬性來說，二者沒有本質的區(qū)別。”黃樂平表示，“對于新業(yè)態(tài)勞動者，也要給予其應該享有的基本的勞動保障?！?/p>

　　范圍也持相同觀點。他認為，工時制度解決的就是勞動者健康權益保障問題?！耙粋€人不能無休止地工作，不然不僅有損身體健康，也會影響到勞動者履行其他社會責任，比如撫育小孩、陪伴老人等?！?/p>

　　“制定相應的工時標準，保障新業(yè)態(tài)勞動者身心健康，這個價值取向應該是不變的?！狈秶f。

　　代表作之二

　　一專送騎手在工作中受傷，在找用人單位時發(fā)現，派單、投保、發(fā)工資、繳個稅的公司主體至少涉及5家——

　　【讓新業(yè)態(tài)勞動者權益“不落空”④】

　　層層轉包把外賣騎手的勞動關系“轉暈了”

　　44歲的外賣騎手邵新銀受傷已兩年多，歷經5次司法程序，仍然未找到承擔法律責任的用人單位。

　　北京、重慶兩地的律師在為邵新銀提供法律援助時，都明顯感到了案件的棘手：給邵新銀派單、投保、發(fā)工資、繳個稅的主體涉及至少5家公司。找不到用人單位，邵新銀陷入勞動關系難認定的法律困境。

　　騎手受傷后找不到單位擔責

　　2017年，邵新銀從河北來到北京做外賣騎手。2019年4月27日，他在工作途中發(fā)生交通事故受傷，被診斷為九級傷殘。

　　在北京致誠農民工法律援助與研究中心律師的幫助下，邵新銀在北京提起勞動仲裁。2020年8月，仲裁確認他與站點所屬的某物流有限公司（以下簡稱“物流公司”）存在勞動關系。

　　就在邵新銀準備申請工傷認定時，他突然接到了被訴的消息：物流公司在其注冊地重慶提起訴訟，請求確認其與邵新銀不存在勞動關系。

　　這讓邵新銀感到錯愕。他的法援律師在查看其手機APP時，則有了更為“驚人”的發(fā)現：邵新銀用的是某外賣平臺公司開發(fā)的專送騎手接派單APP，而其中薪資賬單顯示的往來單位是站點所屬的那家物流公司；在他的手機銀行APP中，實際打款人是一家經營勞務派遣業(yè)務的“太某餐飲管理公司”（以下簡稱“太某公司”）；他手機里的個人所得稅APP則顯示有多家繳稅主體，除了物流公司、太某公司，還有天津的一家建筑公司和上海某外包公司，而后兩家邵新銀從未聽說過。

　　關鍵證據的缺乏也讓律師感到了訴訟的難度。邵新銀是一名專送騎手，工作中用的是專送騎手專用APP，每天按照站點規(guī)定時間準時上下班，不得拒絕系統(tǒng)派單，高峰期和惡劣天氣必須在線，平時小休和請假須經批準。但是，他拿不出一份勞動合同。他回憶，某天在站點的晨會上，大家站在路邊匆忙“簽了個東西”，簽完就被收走了。至于簽的是什么合同，跟誰簽的，他并不清楚。

　　物流公司在重慶提起訴訟后，提交了一份《勞務承包協(xié)議》作為“關鍵證據”，上面表明其已將外賣配送勞務服務轉包給了太某公司。加上邵新銀掌握的證據零散、其本人缺席訴訟等不利因素，他在2020年11月、2021年3月的一審和二審中均敗訴。

　　兩審之間，法援律師以物流公司投保的雇主責任險為突破口，又在北京起訴了某保險公司，以拿到相關證明材料。為找用人單位打了3次官司，邵新銀此前根本沒想到。

　　作為邵新銀在重慶的訴訟代理律師，四川偉旭律師事務所主任王恩慧認為，物流公司的轉包是在將責任“甩鍋”給太某公司，“太某公司實際上根本沒對邵新銀進行過用工管理。況且，邵新銀在北京，在手機上接送單，太某公司是重慶的一家線下公司，怎么管？”

　　在王恩慧看來，物流公司作為外賣平臺的配送服務商，實際上已經是后者轉包后的“二道販子”。問題在于，層層轉包之下，騎手的勞動用工主體變得難以確定。

　　“這不是一個點的問題，而是一個面的問題。”王恩慧直言，“單靠個案解決不了?！?/p>

　　“位于最下游的騎手根本沒有議價能力”

　　騎手的用工模式還在不斷演進。北京致誠農民工法律援助與研究中心研究員徐淼告訴《工人日報》記者，個體工商戶模式是外賣平臺用工模式演進的一種最新表現形式。

　　“一些站點會以發(fā)工資、少繳稅為由，要求騎手下載靈活用工平臺APP?！毙祉颠M一步解釋，“騎手一旦注冊APP就意味著與靈活用工平臺簽訂了承攬協(xié)議，同時授權靈活用工平臺將自己自動注冊成個體工商戶，使騎手脫離勞動法的保護，而騎手直到去法院打官司敗訴后才恍然大悟?！?/p>

　　在中國裁判文書網上，記者以“個體工商戶”為關鍵詞，查詢到江蘇蘇州的一起外賣員確認勞動關系糾紛案。該案中專送騎手蒙景平和邵新銀有著類似經歷：送餐途中發(fā)生交通事故受傷，在找用人單位確認勞動關系的過程中才發(fā)現遭遇外賣平臺、配送公司層層轉包，維權過程歷經一裁二審。

　　不過，比邵新銀案更復雜的是，蒙景平案中的配送公司云霆公司又聯合某靈活用工平臺將其注冊為個體工商戶，讓確認勞動關系變得迷霧重重。

　　云霆公司提交的證據中涉及多份協(xié)議，包括云霆公司與某靈活用工平臺簽訂的服務協(xié)議、蒙景平與某孵化器管理有限公司簽訂的《個人工作室注冊協(xié)議》、某靈活用工平臺與蒙景平簽訂的《項目轉包協(xié)議》、云霆公司與某網絡科技公司簽訂的《勞務外包合同》等。但是，《個人工作室注冊協(xié)議》和《項目轉包協(xié)議》中并無蒙景平的簽字。

　　2020年6月，蘇州市中級人民法院二審維持原判，確認蒙景平與云霆公司存在勞動關系。判決書中指出，“云霆公司系通過該勞務外包合同規(guī)避了用工風險”。

　　“這些‘被注冊’的外賣騎手沒有自主經營，明顯不是獨立的市場主體，不符合個體工商戶的成立條件。上游外賣平臺和中游配送商向外剝離人力成本，將用工風險轉移到作為個體工商戶的專送騎手身上?！蓖醵骰壅f，“位于最下游的騎手根本沒有議價能力?！?/p>

　　平臺企業(yè)如何承擔責任須明確

　　“把外賣騎手注冊成個體工商戶，實際上是用工主體要達到‘去勞動關系化’的目的。它弱化了勞動者在勞動關系項下的人身從屬性，增加了認定勞動關系的難度。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍說。

　　日前人社部等8部門出臺的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》中提到，“平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任”。

　　對此，范圍認為，這一條是對平臺采取外包形式來規(guī)避用工責任的一種限制。至于平臺企業(yè)的責任范圍、責任承擔形式是什么，范圍表示后續(xù)需要在司法實踐中予以明確。

　　目前，針對建筑施工領域層層轉包已有法律層面的規(guī)制，發(fā)包方的主體責任得以明確。范圍認為，在外賣平臺騎手勞動關系的認定上可以此為借鑒，參照勞動合同法第94條，“即使不構成勞動關系，但基于勞動關系項下部分權利或責任主體的擴張，仍要為勞動者提供相應保護，平臺要承擔連帶責任”。

　　2021年8月，邵新銀在北京提起第二次勞動仲裁，請求確認勞動關系，這次他告的是太某公司和外賣平臺。最終能否找到一家單位承擔用工責任，他還在等待。

　　代表作之三

　　勞動關系認定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達機制遇“梗阻”……這些新就業(yè)形態(tài)中的問題尚待解決

　　【讓新業(yè)態(tài)勞動者權益“不落空”⑦】

　　完善立法，為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起一把傘

　　數據顯示，當前我國靈活就業(yè)人員已達兩億，新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增長。2020年共享經濟服務提供者達8400萬人，其中大量是新就業(yè)形態(tài)勞動者。勞動關系認定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達機制遇“梗阻”……他們遇到的這些困境該如何破解？受訪專家表示，這需要立法、執(zhí)法、企業(yè)、工會等各方面共同發(fā)力。

　　勞動關系認定是核心的問題

　　從河北來到北京做外賣騎手的邵新銀，在工作途中發(fā)生交通事故受傷，歷經兩次勞動仲裁、三次訴訟，他仍然未找到承擔法律責任的用人單位，給他派單、投保、發(fā)工資、繳個稅的主體至少涉及5家公司。在層層轉包中，邵新銀陷入勞動關系難以認定的法律困境。

　　這是《工人日報》日前報道的外賣騎手邵新銀的遭遇，而這只是眾多新就業(yè)形態(tài)勞動者經歷的一個縮影。

　　“涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，勞動關系的認定毫無疑問是最核心的問題?！北本┝x聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平指出，“涉及工資發(fā)放、職業(yè)傷害等問題，要想通過仲裁或者訴訟等司法手段解決，勞動關系的確認是維權路上的第一道關卡。”

　　從“公司+雇員”到“平臺+個人”，隨著平臺經濟的出現，我國相關行業(yè)的勞動力就業(yè)形態(tài)發(fā)生了重大變化。由于目前的勞動法律框架無法將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者包含在內，導致這一群體在勞動權益保障上面臨諸多困境，被網友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有風險無保險”。

　　“傳統(tǒng)的勞動用工關系中，勞動者相對于用人單位具有人格、經濟和組織上明顯的從屬性?！秉S樂平說，“而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者是否滿足這‘三性’，在認定上存在困難?！?/p>

　　“勞動關系出現了碎片化的特點?！北本┲抡\農民工法律援助與研究中心主任佟麗華總結。

　　佟麗華進一步解釋，新就業(yè)形態(tài)下，用人主體走向多元化，線下管理、線上管理、發(fā)放工資的主體可能各不相同。在管理方式上，由以往的人對人進行管理到人通過算法進行管理，而勞動者身份也變得多元，更增加了認定勞動關系的復雜性。

　　今年9月北京致誠農民工法律援助與研究中心發(fā)布了《外賣平臺用工模式法律研究報告》。報告對外賣平臺復雜的用工模式演變進行梳理分析后認為，從最初的勞動關系，到勞務派遣關系，再到通過第三方平臺注冊成為個體工商戶，平臺將外賣騎手帶來的人力成本和用工風險向外剝離、層層區(qū)隔，使得平臺在法律上的用工主體責任被一步步消解。

　　在首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍看來，勞動關系認定的重要性，在于其不僅涉及勞動者的權益保障問題，也涉及市場競爭的公平秩序，還涉及社會風險的分配問題。

　　“從市場競爭角度看，由于用工成本的差異，可能會導致勞動力市場的不平衡，使得平臺從實體經濟中抽水，影響實體經濟的招工。”范圍解釋，“從社會風險角度看，如果外賣騎手發(fā)生交通事故導致第三人財產損失或人身傷亡，賠償怎么解決？騎手個人可能承擔不了，而平臺則有這個能力?！?/p>

　　勞動者期待在“算法”制定中有議價權

　　“通過算法優(yōu)化勞動力和需求的配置是平臺用工最大的優(yōu)勢?！敝袊鴦趧雨P系學院法學院院長沈建峰表示，“但是，當算法以最優(yōu)秀的勞動者為原型，設計勞動效率并給予獎懲時，一方面會全面提高生產效率，另一方面也會增加勞動者單位時間的勞動付出，勞動者群體內部的競爭也會進一步提高算法對勞動者的要求?！?/p>

　　范圍以算法對送單時間的設置為例進一步解釋：“消費者接受服務的時間越快，就可能給從業(yè)人員更高的評價，也使得騎手提高接單效率。比如原來送一單可能要35分鐘，現在變成只要30分鐘，單位小時的送單量就提高了?！?/p>

　　“無論如何，最終的結果都是使得通過算法控制從業(yè)人員，不斷地加快送餐的頻率，提高勞動者勞動強度，最后企業(yè)實現增加訂單量、增加利潤的目的。”范圍指出。

　　黃樂平則提出：“勞動者無形地被算法所操控，以至于有可能勞動強度超出了其本人能夠承受的范圍。”

　　《工人日報》記者采訪了多名網約車司機、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者。他們普遍反映，對于工作時長的規(guī)定、干一單能拿多少錢，他們沒有太多話語權，“只能接受‘游戲規(guī)則’，要不然就只能走人”。

　　在黃樂平看來，要把保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的措施真正落實好，可以通過產業(yè)工會或者平臺所屬行業(yè)協(xié)會，推動制定新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動定額基準。

　　“從一些國家和地區(qū)的社會保障體系中，可以得到一個重要的啟示就是政策工具運用的靈活性?！秉S樂平說，“通過構建政府-工會-平臺三方參與的議價協(xié)商制度，制衡平臺的決定權，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供議價渠道?！?/p>

　　近年來，全國總工會大力推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網約送餐員、房產中介員、保安員等八大群體入會工作。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者中自發(fā)產生了團結互助的意識，外賣騎手群體中不少勞動者期待通過集體協(xié)商的力量，與平臺進行談判來爭取自己的利益。

　　職業(yè)傷害保險為社保困境提供解決方案

　　來自河南的小慧在北京做外賣騎手。今年過年前她在送餐路上不小心摔傷了腿，領導同意她請了三天假。

　　小慧對站點的工傷報銷規(guī)定和保險制度并不清楚，“聽說好像是醫(yī)療費300元以上給報銷，300元以下自己承擔，保險也只知道好像是從工資里扣走，但不知道具體是什么保險，扣多少錢?！?/p>

　　因為請了三天假，小慧沒有拿到“跑滿60天給666元”的獎勵。她認為，自己和外賣平臺是勞動關系，但她手里沒有留合同，也不記得合同上寫了什么。

　　對于外賣騎手來說，更常面臨的職業(yè)傷害發(fā)生在各種交通事故中。除了造成他人傷害，騎手自身也常常處于危險中。由于我國目前的社會保障體系建立在標準勞動關系之上，這意味著一部分騎手無法認定工傷。對兼職的眾包騎手，外賣平臺一般為其購買商業(yè)險，但理賠也存在一定限制。

　　“目前我國工傷保險繳納和工傷認定是以勞動關系為前提的，但對于平臺用工是否存在勞動關系經常產生爭議，這成為騎手認定工傷最大的障礙?！鄙蚪ǚ灞硎?，“日前8部委發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》引入職業(yè)傷害保險，以及一些地方試點的為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度，將可以提供解決方案?！?/p>

　　記者了解到，針對這種社保困境，一些地方相繼出臺規(guī)范意見，探索出一些行之有效的辦法。比如，江蘇南京試行《關于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見》，規(guī)定與用人單位建立勞動關系的外賣騎手，應當依法由用人單位投保參加社會保險；山東濟南印發(fā)《關于做好新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員意外傷害保險補貼發(fā)放有關工作的通知》，鼓勵引導新業(yè)態(tài)平臺為靈活就業(yè)從業(yè)人員購買意外傷害保險。

　　針對外賣騎手等勞動者面臨的工傷等職業(yè)傷害，范圍還提出另一個問題：平臺是否該制定與職業(yè)安全相應的規(guī)則？

　　“外賣騎手依照平臺導航系統(tǒng)加速送餐，但導航中可能出現讓騎手逆行等指令，這種指令明顯違背了道路交通安全法。”范圍認為，“平臺作為規(guī)則的制定方，如果放任甚至通過算法來放大從業(yè)人員的職業(yè)風險，不僅要給予行政罰款，嚴重的情形下甚至可以上升到追究刑事責任的層面?！?/p>

　　完善立法全面保障勞動者合法權益

　　在邵新銀的案件中，他的勞動關系被“轉暈”了。找不到雇主，成為許多新就業(yè)形態(tài)勞動者的普遍困境。

　　“為什么要強調平臺的用工主體責任？看似有外包、勞務派遣、個體工商戶等各種形態(tài)，但本質上還是平臺通過數據和算法對勞動者進行管理和控制?！辟←惾A以外賣騎手舉例說，“平臺制定規(guī)則，騎手根據平臺的指令進行派送，平臺對騎手的工作成效等進行管理，根據綜合評價決定騎手的收入。騎手形成對平臺的人身及經濟依賴性，所以平臺仍然應該承擔用工的法律責任。”

　　“從企業(yè)的角度來說，要樹立勞動權益保障意識，對勞動者有基本的人文關懷?！辟←惾A強調。

　　佟麗華還提出，在勞動關系復雜化的當下，勞動者的權益保障必須實現專業(yè)化?！拔覀儽M管建立了法律援助制度和相關的幫扶機制，但還是缺乏專業(yè)的維護勞動者權益的法律服務機構和人員?！?/p>

　　在佟麗華看來，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益不能僅依靠企業(yè)“自覺”，必須要有法律的強有力約束，而勞動領域的很多立法已經不能很好地適應當前形勢的發(fā)展。

　　“勞動法律體系的完善，不僅關系到勞動者的權益和尊嚴，也關系到每個家庭的幸福、企業(yè)的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定和國家經濟的發(fā)展?！辟←惾A呼吁，勞動法律應該盡快跟上時代發(fā)展的步伐，制定勞動法典，系統(tǒng)性地解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障問題。

　　“從一些涉新就業(yè)形態(tài)勞動者權益案件的司法裁判來看，勞動者和哪個主體確認勞動關系似乎證據都不充分。但穿透表象就會發(fā)現，平臺的主體責任不可推卸?！辟←惾A說，因此，要在鼓勵創(chuàng)新的同時，加強對新事物的研究和引導，并及時采取有效的監(jiān)管措施。

　　范圍也提出，新就業(yè)形態(tài)對行政監(jiān)管以及相關制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)?！巴ㄟ^對新技術手段的應用，平臺在用工管理中更加多元靈活，對從業(yè)者的管理越來越精細。所以，監(jiān)察執(zhí)法也要依托新技術，探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子，使得監(jiān)管越來越精細，越來越實時。”